黑龙江省齐齐哈尔市纪委监委聚焦开发区政策落地、项目推进、资金使用等关键环节强化政治监督，护航开发区高质量发展。图为该市富拉尔基区纪检监察干部在位于富拉尔基经济开发区西南园区内某有色金属产业链升级项目现场走访了解情况。崔明太 摄

　　特邀嘉宾

　　金 首 浙江省宁波市纪委监委第二监督检查室主任

　　陈建刚 黑龙江省齐齐哈尔市纪委常委、监委委员

　　张仲平 江苏省连云港经济技术开发区党工委委员、纪工委书记、监察工委主任

　　开发区是改革开放的“试验田”。党的二十届三中全会《决定》指出，“深化开发区管理制度改革。”习近平总书记对国家级经济技术开发区工作作出重要指示强调，不断激发创新活力和内生动力，以高水平对外开放促进深层次改革高质量发展。如何围绕党中央重大决策部署并结合开发区特点强化政治监督，护航开发区高质量发展?系统整治开发区领域存在的风腐问题需从哪些方面发力?如何做好查办案件“后半篇文章”，深化以案促改促治?我们特邀纪检监察干部进行交流。

　　如何围绕党中央重大决策部署并结合开发区特点强化政治监督，护航开发区高质量发展?

　　金首：纪检监察机关必须紧扣党中央对开发区的战略定位，坚决贯彻习近平总书记重要指示精神，将政治监督融入开发区发展大局，持续推进政治监督具体化、精准化、常态化，保障党中央重大决策部署落到实处、取得实效。

　　一是找准政治监督“结合点”。紧盯改革任务落地，围绕党中央关于开发区体制机制创新、营商环境优化、要素市场化配置等改革部署，紧扣创新驱动、产业聚集、经济发展、窗口建设等重点任务和巡视巡察反馈问题整改落实情况等，建立健全动态跟踪、定期分析、限期办结等机制，形成监督闭环，确保改革举措与监督责任同步压实。

　　二是明确政治监督“关键点”。一方面，突出“关键少数”，将开发区领导班子特别是“一把手”作为监督重点，盯紧重大决策、项目审批、资金分配等权力运行关键环节;另一方面，紧盯重点问题，注重发现政策执行偏差，纠治选择性执行产业扶持政策、违规干预市场公平竞争等行为，严惩虚报数据、虚构项目等统计造假问题。

　　三是压紧政治监督“传导点”。以“五张责任清单”，即党委、党委书记、其他班子成员、纪委、组织部相应责任清单为抓手，用好主体责任检查、专项监督、纪检监察建议等有力手段，对新任职“一把手”和重要岗位人员，围绕主体责任履责清单、所在单位责任清单、重要廉政风险清单开展廉政谈话，传导压力，推动管党治党政治责任落实。

　　四是抓牢政治监督“着力点”。深化专项监督与穿透式检视结合，针对开发区产业集聚、项目密集的特点，开展优化营商环境专项行动，通过“一线监督+大数据比对”精准发现问题。推动监督与技术融合，建立工程建设、资金拨付等关键环节全流程电子化监督模块，实现“线上预警+线下核查”联动。强化协同联动与长效治理，构建“室组地”“纪检监察+审计+巡察”等协同监督机制，对开发区开展“政治体检”，做细做实政治生态分析评估，加强政治监督成果运用。

　　陈建刚：纪检监察机关对开发区领域强化政治监督，既是落实习近平总书记重要指示精神、党中央重大决策部署的政治要求，也是护航开发区高质量发展、推进中国式现代化建设的现实需要。

　　锚定党中央重大决策部署落实推进监督。一是紧盯“一把手”和领导班子，压实主体责任，确保党中央重大决策部署一贯到底;二是建立“清单式”监督机制，逐项跟踪问效，及时发现并纠治“中梗阻”;三是依托大数据平台，动态监测招商引资、项目建设等环节，精准识别风险隐患;四是围绕开发区产业升级、科技创新等重大战略实施，开展嵌入式监督，确保政策红利直达基层。通过多维度、立体化的监督举措，推动党中央对开发区重大决策部署落地见效，为高质量发展提供坚强纪律保障。

　　聚焦政策执行推进监督。在监督推动开发区政策执行过程中，紧扣开发区土地、产业、税费等政策落实的关键环节，强化精准监督。一是聚焦土地政策执行，重点监督土地出让、开发、使用等环节，严查违规用地、闲置土地，确保土地资源高效利用;二是围绕产业政策，紧盯招商引资、项目落地，防止执行走样变形;三是加强税费政策执行监督，重点检查减税降费、财政补贴，杜绝政策“空转”;四是建立“政策执行+监督”联动机制，及时发现问题并督促整改。以靶向监督推动政策执行规范高效，为高质量发展提供有力保障。

　　紧盯体制机制改革推进监督。在监督推动开发区体制机制改革过程中，紧扣开发区改革创新的核心任务强化监督保障。一是紧盯“放管服”改革，推动优化审批流程、提升服务效能;二是围绕开发区管理机构整合、职能优化等改革任务，开展专项督查，确保改革措施落地见效;三是聚焦市场化运作机制，加强对平台公司、投融资公司监督，防范廉洁风险;四是建立改革任务台账，实行“清单式”管理，动态跟踪问效，及时纠治改革中的不作为、慢作为等问题。通过精准有力的监督举措，为开发区体制机制改革保驾护航，激发高质量发展内生动力。

　　系统整治开发区领域存在的风腐问题需从哪些方面发力?

　　陈建刚：二十届中央纪委四次全会明确将开发区列为系统整治的重点领域。落实四次全会精神，纪检监察机关要以“全链条监管、全周期治理”的务实举措，为开发区高质量发展清障护航。

　　一是在织密监督网络上下功夫。监督实践中，聚焦开发区规划审批、土地出让、项目建设等权力集中环节，建立权力运行监督清单，明确廉洁风险点，通过大数据比对、专项审计等方式，及时发现和查处违规审批、利益输送等问题。同时，强化对重大决策、重要事项的全程监督，确保权力规范运行。

　　二是在严查作风顽疾上下功夫。干部作风是营商环境的晴雨表，通过在开发区重点企业设立营商环境监测点，实时收集干部吃拿卡要、推诿扯皮等问题线索，采取明察暗访、企业走访等方式，拓宽问题线索来源。建立营商环境投诉举报快速响应机制，对损害企业利益的行为“零容忍”，进一步构建亲清政商关系。

　　三是在规范资金管理上下功夫。国资安全关系着国家安全，加强对开发区财政资金、专项扶持资金、土地出让金等重点资金监管，建立资金使用跟踪审计机制，对资金流向进行全程监控，严查截留挪用、虚报冒领等行为。同时，开展国有资产管理专项检查，重点核查资产出租、处置等环节是否存在违规操作，确保国有资产保值增值。

　　四是在创新监督方式上下功夫。大数据技术是有力的监督手段，以数据赋能“智慧监督”，有效整合开发区各类数据资源，建立监督信息平台，实现数据共享和动态监测。通过大数据分析，精准发现问题线索，提高监督的针对性和实效性。

　　张仲平：通过深入分析开发区的特点、职能职责、违纪违法案件主要特征等，我们聚焦重点靶向发力，深入推进正风肃纪反腐，主要从以下三个方面着力：

　　一是紧盯关键领域重拳出击。开发区集招商引资、国企运营、工程建设、执法监管等职能职责于一体，权力集中、资金密集、资源富集等特征明显，易滋生不正之风和腐败问题。结合开发区腐败问题发案特点，实践中要运用“系统查、查系统”思路，注重关联拓展，从个案中发现和查处窝案、串案。比如，我们紧盯招商引资领域，围绕项目招引、产业扶持、土地出让、企业回购等关键环节持续开展专项整治，配合市纪委监委立案查处了一批以权谋私、搞权钱交易的严重违纪违法案件，有力维护园区发展安全。

　　二是严惩风腐交织问题。风腐同根同源、一体共生，必须以“同查”严惩风腐交织问题。实践中，一方面要把准由风及腐的利益链，针对隐蔽场所吃喝、快递送礼、隐藏在调研考察和招商引资中的风腐问题等，加强监督检查和明察暗访，着力发现问题线索。另一方面，构建由腐纠风的工作链，多方向研判重点问题线索，循线深挖“案中案”，在查清审查调查对象本人违纪违法问题的同时，深度起底与案件相关的信访举报和其他相关人员问题线索。

　　三是信息技术赋能正风反腐。在日常监督中，通过信息化、数字化手段，形成对园区各街道各部门政治监督情况报告、领导班子廉政情况分析、干部廉政档案，助力提高监督检查工作质效。多维度搭建“四风”监督模型，严肃查处公款吃喝、违规发放津贴补贴等违反中央八项规定精神典型问题。结合小微权力“监督一点通”、12345政务服务热线等平台载体，畅通和拓宽信访举报渠道，不断丰富园区金融领域、工程建设领域等监督场景，加强源头预警，持续强化高压震慑效应。

　　如何做好查办案件“后半篇文章”，深化以案促改促治?

　　金首：开发区属于权力集中、资金密集、资源富集领域，近年来，纪检监察机关立足职责定位，坚持破立并举、靶向施治，深入整治开发区领域腐败问题。

　　从案件查办情况看，开发区领域腐败问题呈现以下特点：一是权力集中与监督薄弱并存。开发区相关职能部门设置较为精简，合署办公情况普遍，土地出让、项目审批、招商引资等核心职能集中，“一把手”及领导班子、部门负责人廉洁风险相对突出。二是传统腐败与新型腐败叠加。传统腐败问题集中在土地、工程、资金三大领域，同时新型腐败又与新技术、新产业、新领域的发展伴生，二者叠加之下加大了查处难度。三是政策灵活性与自由裁量权滥用交织。开发区为吸引投资往往采取“一事一议”“特事特办”政策，但有的干部借“政策创新”之名突破制度红线，如擅自扩大税收返还范围、违规承诺土地价格优惠，甚至通过“量身定制”招标条款为特定企业谋利。四是“共谋发展”掩盖政商勾连。有的开发区干部以“优化营商环境”为由，与企业家形成“共生关系”，通过“影子公司”承接开发区工程、以亲属名义入股招商企业，或以“顾问费”“干股分红”等名义掩盖权钱交易。

　　究其原因，主要有四个大的方面。一是体制机制不够健全。开发区权责归属较为独立，对公权力的监督制约提出更高要求，但有的开发区简化决策程序却未同步构建权力制约、风险防控体系，形成“重业务轻监管”等问题。二是监督体系有待完善。开发区主要领导常由上级党政领导兼任，“上级监督太远，同级监督太软”的问题不同程度存在，针对开发区的嵌入式、全流程监督尚需要专业力量、信息数据等要素给予支撑保障。三是制度执行存在“温差”。有的开发区在执行权力清单、负面清单等制度中搞变通、打折扣，未将“集体决策”执行到位，或利用政策弹性空间制造寻租机会。有的干部为追求短期经济指标，将“踩线越界”视为“改革魄力”，埋下风险隐患。四是政商关系亲清失衡。有的开发区干部与企业“亲而不清”产生勾连，还有的干部“清而不为”，对企业合理诉求不上心、不尽责。

　　张仲平：做好查办案件“后半篇文章”，纪检监察机关要抓好统筹协调、综合指导、监督检查，确保以案促改促治工作有力有效开展。

　　一是分析问题根源，找准整改方向。用好用足案例资源，对本系统、本领域典型案件定期进行集中分析、复盘总结案件规律特征，分析问题根源，帮助案发单位、部门找准整改方向和重点。针对开发区案件查办中暴露出的履行管党治党责任不到位、风险防范制度缺失等问题，及时下发案件通报、纪检监察建议书、督促开好专题民主生活会，并跟踪督办，推动深化改革、完善制度、防范风险，规范权力运行。

　　二是压实主体责任，推动真改实改。督促开发区各街道党工委和职能部门党组对所辖范围内发生的违纪违法案件，坚决扛起整改主体责任，认真落实以案促改促治，坚持举一反三、健全制度机制，着力推进源头治理，以责任清单、谈心谈话等方式，强化问题整改督办。运用“以案促改”信息化监管平台，定期掌握整改进展情况，及时提出反馈意见，对敷衍应付、拒不整改的依规依纪依法处理。

　　三是坚持查纠结合，深化标本兼治。在监督推进后续整改中，重点做到“四个不放过”，即原因分析不透彻不放过、风险排查不精准不放过、整改措施不过硬不放过、实际成效不显著不放过，一个问题一个问题解决，推动构建以案促改的工作闭环。同时，注重借势借力，把抓好以案促改与开发区重点领域专项监督、专项治理有机结合，与落实巡视巡察反馈意见整改工作有机结合，从权力运行、资金管理等方面全面排查廉洁风险隐患，推动系统整改，持续净化政治生态，为开发区长期健康发展夯实基础。

　　怎样聚焦开发区权力运行关键岗位、重点人员加强纪律教育，做实日常监督?

　　陈建刚：开发区权力集中、资金密集、资源富集，廉洁风险相对较高。要持续巩固深化党纪学习教育成果，加强对开发区干部的纪律教育，“量身定制”教育内容，分层分类精准施教，让纪律规矩从“纸面”走进“心间”，推动纪律规矩入脑入心，从思想源头拧紧廉洁用权“安全阀”。

　　一是校准“关键少数”用权坐标。“一把手”和“关键少数”是推动事业发展的关键力量，其责任担当和示范引领作用直接影响所辖领域整体工作的成效和方向。要强化开发区党工委班子成员、部门负责人等“关键少数”的纪律教育，针对其职能职责特点，汇编开发区“一把手”违纪违法典型案例，组织接受警示教育，以鲜活案例阐释“决策任性”的政治代价，让其明白依规用权方能行稳致远。推动建立开发区权力运行风险防控机制，明确土地出让、资金审批等高风险事项，以“流程图”具象展示权力失控后果，强化“一岗双责”意识。

　　二是划定中层干部履职边界。针对中层干部这一中坚力量进行纪律教育，要重点围绕招商引资、项目审批、资金监管等关键环节，深入剖析工程建设领域“明招暗定”、土地出让“量体裁衣”等典型案例，明确廉洁风险点，强化依规履职意识，增强风险识别和防控能力。推动建立中层干部履职负面清单，列明选择性执法、滥用自由裁量权等违规行为，让中层干部明白岗位职权不是私人资源，违规违纪必被追究。通过案例剖析会、廉洁风险排查、岗位述廉等形式，将纪律教育融入日常工作，做到防微杜渐、警钟长鸣。

　　三是强化基层干部纪律意识。基层干部是推进政策落地的具体执行者。加强开发区基层干部纪律教育，既要有针对性，又要体现适用性。要针对征地拆迁、民生资金发放、服务企业等关键环节的廉洁风险，开展“一案一警示”教育，强化基层干部纪律意识，帮其厘清思想认识上的模糊地带。创新开展“微课堂”宣讲，邀请老开发区人讲述勤廉榜样的故事，传播崇廉理念，教育引导开发区基层干部守住廉洁底线。

　　张仲平：把强化纪律教育作为对权力运行关键岗位、重点人群日常监督的重要一环，创新方式方法，突出分层分类精准施教，在铲除腐败滋生的土壤和条件上持续发力。

　　一是紧盯“关键少数”，激活“头雁效应”。开展专题培训、交流研讨、“一把手”带头上廉政党课等活动，加强党章党规党纪学习，督促“一把手”在遵守和执行纪律上走在前、作表率。明确各街道和职能部门“一把手”作为教育管理监督的第一责任人，督促其严于律己、严负其责、严管所辖。通过“抓一把手”“一把手抓”的方式，推动形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

　　二是紧盯行业系统，做好“实景教育”。针对开发区不同系统领域近年来查处的违纪违法问题，选取服务企业亲清不分、插手干预工程项目等相应典型案例拍摄制作专题警示片，同时，深化与市级警示教育资源的共享共用，分层分类组织安排关键岗位和重点人员观看警示教育片、参观警示教育基地、旁听职务犯罪案件庭审等，教育引导党员干部从身边人身边事中汲取教训、受到警醒，恪守好政商交往亲清之道，在遵规守纪中改革创新、干事创业。

　　三是紧盯重要岗位，深化“源头预防”。针对开发区关键岗位年轻干部较多的特点和近年来出现的腐败低龄化现象，把年轻干部列入纪律教育和日常监督的重点对象，有针对性制定教育方案。开展岗位履职风险评估，综合运用谈心谈话、约谈提醒等方式，对苗头性问题早发现、早处置。开设家风课堂，组织关键岗位干部及家属代表参加，共学共建廉洁家风，教育引导党员干部管好自己、管住家人，提高拒腐防变免疫力。